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合阳县人民政府办公室关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见
索引号: 016032410-30/2022-0620009 公开目录: 合政办发 发布日期: 2022年06月20日
主题词: 发布机构: 政府办 文    号:
有效性: 有效 公开时限: 长期公开
 

合政办发〔2022〕24号

县政府有关工作部门:

为深入贯彻习近平总书记关于老龄工作重要指示精神,全面落实《陕西省人民政府办公厅关于印发建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展若干措施的通知》(陕政办发〔2021〕18号)、《渭南市人民政府办公室关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》(渭政办发〔2021〕87号)精神,健全完善我县养老服务综合监管体系,营造高效规范、公平竟争的养老服务市场环境,促进养老服务高质量发展。结合我县实际,制定如下实施意见:

一、突出监管重点

(一)加强登记备案监管。民政局加强与登记部门信息互通,按照法定程序做好登记备案工作。对登记后已开展服务但未在规定时限内备案的养老服务机构,自发现其收住老年人之日起10个工作日内,民政局会同相关部门现场督导其及时备案。对已办理登记但未达到无障碍设施、消防等相关标准,且存在安全风险隐患的养老服务机构,在备案中予以标注并通报相关职能部门。居家社区养老服务机构、社会养老服务设施参照养老服务机构登记和备案管理办法执行。符合条件的医疗卫生机构利用现有资源提供养老服务,可依据已具备资质按规定进行登记备案。

(二)加强从业人员监管。养老服务机构应组织从业人员进行职业道德教育培训,提升职业道德素养。加强执业资格监管,养老服务机构中从事医疗护理、康复治疗、消防管理等服务的专业技术人员应具备相关资格。建立养老护理员职业技能培训长效机制,依法依规加强对有关培训评价组织和职业技能等级证书的监管,防止出现乱培训、滥发证现象。从严惩处欺老、虐老等侵害老年人合法权益行为,对相关责任人实施行业禁入。

(三)加强质量安全监管。加强对养老服务机构建筑、消防、食品、医疗卫生、环境保护,特种设备等方面的监管,督促养老服务机构落实安全主体责任,主动消除各类安全风险隐患。住房城乡建设局对养老服务机构进行消防设计审查、消防验收以及备案抽查,对消防设计图纸、施工质量不合国家工程建设消防技术标准的,提出具体整改意见;对因未办理不动产登记、土地规划等手续问题未能通过消防审验的,在取得相关手续后,按照当时国家工程建设消防技术标准进行审验。民政局会同消防救援机构、住房城乡建设局等有关部门开展养老服务机构消防安全检查整治,建立隐患、整改、责任“三个清单”,实行消防安全标准化管理,对重大火灾隐患提请政府挂牌督办。市场监管局要加大养老服务机构食品安全监管力度,开展食品安全抽检监测和特种设备检查检测,推进养老服务机构使用的电梯和气瓶责任保险全覆盖。卫生健康局对养老服务机构内设医疗机构采购和使用药品、耗材进行监管,严厉打击非法行医。

(四)加强运营秩序监管。督导养老服务机构优化内部管理、规范服务行为,合理规避风险、妥善处置纠纷。指导养老服务机构在各出入口、接待大厅、值班室、楼道,食堂等公共场所和部位安装视频监控。健全内部管理档案,妥善保管异常事件报告、紧急呼叫记录、值班记录、交接班记录、门卫记录、视频监控记录等原始资料。严厉查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为。依法查处养老服务设施用地单位未经批准改变士地用途,以及非营利性养老服务机构擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的行为。完善养老服务市场主体退出机制,妥善做好老年人服务协议解除、安置及财产处置等工作。

(五)加强涉及资金监管。强化对涉及使用财政资金的养老服务重点建设项目、政府补贴资金和购买服务、养老服务机构医保基金等监督管理。依法对政府投资建设或接受政府补贴的养老服务机构财政资金使用情况进行绩效管理和审计监督,及时查处虚报冒领、弄虚作假、挤占挪用等骗取财政资金行为。规范养老服务收费项目和标准,加大养老服务机构预收费用管理。依法查处养老服务机构违法违规收取保证金、办理会员卡和发行金融产品等行为。加强金融机构开展养老服务领域金融产品、服务方式创新监管。加强以养老服务为名的非法集资风险排查力度,引导养老服务机构合法合规筹集使用各类资金。

(六)加强突发事件应对。建立完善养老服务机构突发事件应对工作机制。应急管理局指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援工作。卫生健康局负责指导突发公共卫生事件处置工作。养老服务机构应依法制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件应急预案,配备报警装置和必要的应急教援设备设施,有针对性地开展防灭火知识、疏散逃生,心理健康,卫生防疫等教育,每半年至少开展1次应急演练。养老服务机构发生突发事件,应立即启动应急预案,采取防止危害扩大的必要处置措施,同时根据突发事件应对管理职责分工向有关部门和民政部局报告。

二、夯实监管责任

(七)强化政府主导责任。进一步深化养老服务领域“放管服”和行政执法体制改革,发挥政府在制度建设、行业规划、行政执法等方面的主导作用。落实“谁审批、谁监管”,“谁主管、谁监管”要求,建立各司其职、各尽其责的跨部门联合监管机制。各相关部门按照职责分工依法履行业务指导和监管职责,制定养老服务监管清单目录,明确监管事项、措施、依据、流程,监管结果及时向社会公开。

(八)压实机构主体责任。督导养老服务机构加强党的领导,按照应建尽建原则,符合条件的全部建立党组织。其主要负责人为第一责任人,承担依法登记、备案承诺、履约服务、食品安全、医疗卫生、应急管理、消防安全等主体责任,定期开是安全风险评估和安全检查,及时消除安全隐患。

(九)发挥行业自律作用。引导养老服务行业组织健全行业律规范,推行行业诚信体系自律体系建设,制定实施行业服务规范和行业职业道德准则。建立覆盖养老服务机构法人从业人员和服务对象的行业信用体系,按照要求,主动公开养老服务机构相关事项,加强信用监管和信息公开。

(十)健全社会监督机制。民政局、卫生健康局、医疗保障局、市场监管局等职能部门应按监管职责及时受理并依法处理与养老服务相关的投诉举报;优化养老服务投诉举报受理流程,实现“民政牵头、归口负责”。

三、创新监管方式

(十一)坚持标准引领。建立健全养老服务标准和评价体系。严格落实《养老机构服务安全基本规范》(GB38600-2019),鼓励引导社会组织、企事业单位和个人参与养老服务标准制修订工作,支持推荐养老服务机构参与政府质量奖评选。

(十二)推进信息共享。大力推行“互联网+监管”,充分运用大数据等新技术手段,减少人为因素,提升精准化、智能化监管水平。推进数据统一开放共享,民政局依托“金民工程”,及时采集养老服务机构和从业人员数据信息,分别形成基本数据集;卫生健康局依托基本公共卫生服务老年人健康管理项目,及时采集健康管理信息,形成健康档案基本数据集;公安局依托相关人口基础信息库,动态更新全省老年人基本信息数据集;人力资源和社会保障局依托社会保障卡应用推广工作,实现老年人社会保障信息共享复用;统计局加强老龄人口统计监测。实现跨部门跨地区互通互认、信息一站式查询和综合监管“一张网”。

(十三)抓好信用监管。建立养老服务机构备案信用承诺制度,备案申请人要按照养老服务机构建筑、消防、食品、医疗卫生等法律法规和国家有关标准开展服务活动提交书面承诺并向社会公开,将书面承诺履约情况记入信用记录;对违反承诺的,依法依规实施惩戒。建立健全养老服务市场主体信用记录、信息自愿注册、失信联合惩戒对象认定等机制,开展养老服务机构公共信用综合评价,相关部门要将“双随机、一公开”监管与评价结果相结合,根据养老服务机构信用等级高低采取差异化监管措施,促进养老服务机构信用评价结果共用。

(十四)加强协同监管。制定“履职照单免责、失职照单问责”责任清单,建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管配合机制,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。民政局在监督检查中发现养老服务机构存在建筑、消防、食品,医疗卫生、环境保护、特种设备等方面安全隐患,应督促其及时采取措施消除,并通报有关部门处理;对安全隐患突出或情况紧急的,依法责令其停业整顿或采取紧急措施处置,通知相关部门到场处理;对应当采取行政强制措施或行政强制执行的,通知具备相应执法权限的部门依法处理。

(十五)强化“双随机、一公开”。对照养老服务机构设备设施安全、食品安全、消防安全、医疗护理安全、人身安全,服务质量等基本标准规范,制定养老服务随机抽查事项清单,统筹建立检查对象名录库和执法检查人员名录库,开展“双随机、一公开”检查抽查,查处结果及时向社会公布。结合养老服务机构服务规模、信用记录、风险程度等情况,确定抽查比例和频次,每年组织联合现场检查应不少于一次。对违法失信、风险高的养老服务机构,适当提高抽查比例和频次,对通过投诉举报、转办交办发现的违法违规个案线索,要及时进行检查、处置。

四、落实监管措施

(十六)加强组织领导。坚持党对养老服务工作的全面领导,把党的领导贯穿到养老服务综合监管全过程。要把养老服务综合监管摆上重要议事日程,加强工作统筹,落实责任分工,建立工作台账,强化协同配合,及时研究解决工作中遇到的重大问题,抓好组织实施,确保各项措施落地见效。

(十七)提高执法水平。加强执法人员业务培训,加快建设高素质、职业化、专业化监管执法队伍,规范执法程序和行为,提高执法水平。各级各相关部门要进一步压实责任,将综合监管责任和压力传导到最基层,依托县、镇(街)、村(社区)三级养老工作管理服务网络,充实养老服务工作力量,提高现代科技手段在执法办案中的应用水平,形成上下联动、密切协作、齐抓共管的工作合力。

(十八)营造良好氛围。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求,通过多种途径、多种形式,积极开展养老服务法治宣传教育,大力宣传监管职责、措施、工作进展情况和成效。把推动养老服务综合监管与保障老年人合法权益、实现养老服务高质量发展相结合,鼓励引导全社会积极参与,推动形成全社会关心、支持养老服务综合监管、促进养老服务高质量发展的良好氛围。

附件:养老服务综合监管相关部门(单位)职责分工

合阳县人民政府办公室

2022年3月28日

附件

养老服务综合监管相关部门(单位)职责分工

县人民政府办公室:负责统筹落实辖区内的养老服务机构监管,加强法律法规宣传,支持并督促镇(街)落实属地管理责任、有关部门依法履行部门监管职能,对发现的重大问题及时协调、督促解决。

县发展和改革局:负责依法对中央预算内投资支持的养老服务项目中央预算内资金实施管理,对普惠性养老项目实施评估。

县公安局:负责依法查处扰乱养老服务机构工作秩序,故意伤害、虐待老年人等侵犯老年人人身权利,以及以养老服务为名实施非法集资和诈骗等侵犯老年人财产权利的违法犯罪行为;加强人口管理信息的共享应用,提升行业监管能力和服务管理效率。

县民政局:负责依法做好对养老服务机构服务质量、安全、运营的监督管理,推进养老服务标准化体系建设,开展养老服务机构信用监管,以及对社会服务机构性质的养老服务机构和养老服务领域行业组织的登记管理和业务指导监督。

县财政局:负责会同发展改革局、民政局依法对养老服务机构建设补贴和运营补贴资金使用情况、政府购买养老服务进行监督管理。

县人力资源和社会保障局:负责会同民政局,依法落实养老护理员国家职业技能标准,依照职责权限做好院校外和技工院校的职业技能等级证书的监督管理;推动社会保障卡在养老服务领域的应用,加强老年人社会保障公共服务的信息共享。

县自然资源局:负责依法对养老服务机构规划用地等进行监督检查;按照《渭南市新建住宅区养老用房配套建设、移交与管理办法》,配合民政局做好新建住宅小区配建养老服务设施的建设、移交与管理工作。

县生态环境局:负责依法做好对养老服务机构环境影响评价的审批或者备案,对养老服务机构污染物排放情况进行监督检查。

县住房和城乡建设局:负责依法做好对养老服务设施工程建设质量安全的监督管理,对养老服务设施工程建设标准规范的执行监督;依法做好养老服务设施工程建设消防设计审查、消防验收,备案等工作的执行监督;按照《渭南市新建住宅区养老用房配套建设、移交与管理办法》,配合民政局做好新建住宅小区配建养老服务设施建设、移交与管理。

县卫生健康局:负责依法做好养老服务机构设立医疗机构的审批或者备案,对医疗机构的执业活动和医疗卫生服务质量进行监督管理;依法指导养老服务机构聚集性传染病处置,突发公共卫生事件的医疗卫生救援和应急工作;依法采集,汇聚、存储,应用、共享老年人基本健康医疗数据。

县应急管理局:负责监督指导养老服务机构行业管理部门依法履行行业监督管理职责;组织指导养老服务机构事故的抢险救援工作;依法查处养老服务机构生产安全事故。

县审计局:负责依法对财政资金的使用情况、政府购买养老服务进行监督检查。

县市场监督管理局:负责依法查处养老服务机构不执行政府定价政府指导价和不按规定明码标价等价格违法行为,推动养老服务标准化工作,对养老服务机构的特种设备安全、食品安全进行监督检查。

县医疗保障局:负责依法对纳入医保定点的养老服务机构内设医疗机构医保基金的使用进行监督管理。

县行政审批服务局:负责依法对营利性养老服务机构进行登记管理。

县消防救援大队:负责依法对养老服务机构实施消防监督检查,督促、指导养老服务机构制定应急疏散、灭火预案、消防管理制度以及开展消防培训和演练等工作。

县金融合作服务中心:负责依法对银行业、保险业金融机构参与养老服务市场相关行为进行监督管理;指导和督促银行、保险机构做好对涉嫌非法集资风险的排查。

       
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